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周杰:最新日本能源中长期发展规划“新看点”    来源: 葡京娱乐注册入口

时间:2018-07-11 18:52

  ??日本“第5次动力根本方案”述评

  7月3日,日本政府发布了最新拟定的“第5次动力根本方案”,提出了日本动力转型战略的新方针、新途径和新方向,这是一份面向2030年以及2050年的日本动力中长时间开展规划的方针指南和举动纲要。依据动力根本法规则,日本动力根本方案须每隔3年修订1次。此次出台的最新方案虽然保持了2014年拟定的“第4次动力根本方案”根本结构,乃至未改动到2030年度的电力结构优化方针,即:可再生动力占22~24%,核电占20~22%,火电占56%。核电和火电的高份额方针仍是社会各界质疑和定见敌对的焦点。但以巴黎协议国家自主减排方针为根底拟定的新方案仍有不少“新亮点”:

  其一是动力方针拟定指导思想呈现新改变。日本动力方针在长时间实践中所构成的指导思想就是“3E+S”准则,即以动力安全性(Safety)为条件,把动力安稳供应(Energy Security)放在首位,在进步经济功率(Economic Efficiency)完结低本钱动力供应的一起,完结与环境(Environment Suitability)的协调开展,也就是安全性与安稳性、经济性和环保性的平衡一致。而此次拟定动力方针的指导思想则提出了“3E+S”升级版的新理念,赋予“3E+S”准则新内在,即:在安全性方面,着重安全优先的条件下,要遵循经过技能创新和管理结构革新来确保的新动力安全观;在安稳性方面,在进步资源自给率的一起重视进步技能自给率,以确保动力挑选的多样性;在经济性方面,在下降供应本钱的一起要考虑强化日本工业竞赛力的要素;在环保性方面,温室气体排放2030年要比2013年削减26%,到2050年则要削减80%,完结从“低碳化”迈向“脱碳化”的新方针。其间,技能自给率是个全新的概念,它是指针对国内动力消费,使用本国动力技能所能确保的动力供应水平。福岛核事端之后,日本动力自给率从2010年度的20%降至2016年度的8.3%,是发达国家动力自给率最低的国家之一。而新方案则提出用动力技能优势补偿资源缺乏下风,将动力技能才能视为动力安全确保、动力安稳供应、脱碳化方针、进步工业竞赛力的稀缺资源,不再拘泥于曩昔物理性的动力自给率,而是经过进步动力技能自给率的新途径来完结国家动力独立的方针。

  其二是初次将可再生动力定位为2050年的“主力动力”。日本自2012年7月推行可再生动力固定价格收买准则以来,可再生动力装机容量增加了2.7倍,发电量占比由2010年的10%上升到2017年的15.6%,其间光伏呈现井喷式增加,2017年占全国总发电量的5.7%,而风电、地热发电和生物质发电则别离只占0.6%、0.2%、1.5%,水电受制于水力资源约束而长时间处于横盘状况,占7.6%。为此,要改动光伏鹤立鸡群的格式,有必要放宽海优势电和地热发电的方针控制,活跃推动扩展生物质发电,完结各类可再生动力的平衡协调开展。当时,日本可再生动力本钱与欧洲各国比较高出1倍,这是形成日本可再生动力遍及率滞后的重要原因。2018年度可再生动力附加税金总额将到达3.1万亿日元,而要完结2030年的商场方针,每年估计需求征收3.7-4万亿日元的附加税金。因而,为下降可再生动力发电本钱,有必要修正现行的可再生动力固定价格收买准则,推行实施可再生动力招标制和领跑者准则,逐渐撤销可再生动力补助,完结可再生动力经济自立,以减轻国民过重的可再生动力附加税金担负。为避免弃光弃风的发作,扩展可再生动力消纳,还有必要扩展电网增容,进步电网调峰调频才能,处理可再生动力衔接并网“慢、难、贵”的问题,一起加速可再生动力与蓄电池等组合技能以及虚拟电厂(VPP)、逆向潮流调控技能(V2G)、电转气技能(P2G)的开发和使用。深化电力与动力体制改革,创设新的绿色电力交易商场。

  其三是坚持持续开展核电,一起初次清晰提出削减钚的库存量。鉴于福岛事端后国内激烈反核舆论压力,政府的核电方针仍采纳不置可否的情绪,一方面提出要削减对核电的依存度,另一方面着重核电作为“重要的基荷电源”是完结脱碳化方针的重要挑选,持续推动安全条件下的核电重启,以到2030年完结零排放电力占44%的方针。现在日本在运核电机组只要9台,2017年核电占全国总发电量仅为2.8%,要完结2030年的占比方针,至少要确保30台核电机组投运,依据执役期限40年,至多可延长到60年的现行法规,到时可投运机组估计仅有20台左右,满额发电也只占12%,因而新建或替换老机组不可或缺,而新方案则有意回避了这一灵敏问题。但新方案提出往后将开发具有安全性、经济性和机动性优势的堆型,小型模块化堆(SMR)将是日本未来开发的重要选项。方案还提出持续推动核燃料循环技能道路的方针。截止2016年末,日本乏燃料库存量为18000吨,乏燃料别离的钚库存量高达47吨,可生产6000发核弹头,引发美国以及世界社会的忧虑,新方案表明要采纳办法削减钚的库存量,但在当时钚热发电停滞不前的情况下,怎么消纳钚库存还没有一张清晰的道路图,因而情绪仍比较含糊。

  其四是初次提出经过筛选落后低效火力发电技能装备来开展清洁高效火电。火电定位在“完结动力转型和脱碳化方针过渡期的主力电源”,到2030年平均发电功率要求到达44.3%的水平。2017年火电占比仍高达81.6%,其间燃煤发电为30.4%,燃气发电为38.7%,燃油发电为4.1%。2030年的方针则将别离削减至26%、27%和3%。燃煤发电作为基荷电源具有价格低廉、供应安稳的优势,更是扩展可再生动力使用的重要备用电源,但因为其排放和污染严峻,有必要筛选低于最新式超超临界(USC)级的落后低效火电技能装备,推动全体煤气化联合循环发电体系(IGCC)、煤气化燃料电池体系(IGFC)等清洁高效的新一代发电技能的使用,加速碳捕获、使用与封存技能(CCUS)的开发。天然气能效高,排放少,供应危险低,是现在重要的腰荷电源。开展高效燃气发电将是日本未来火电转型的重要方向,要点是推行超高温燃气轮机联合发电(GTCC)与燃气轮机燃料电池联合发电(GTFC) 及热电联产技能,葡京娱乐注册入口,加速分布式动力的布局,然后推动工业范畴的天然气使用和遍及。燃油发电为峰荷电源,石油首要用于应急发电,更多地用于交通运送和化工行业,但在一次动力供应结构中占比则高达四成。根据化石燃料简直悉数依靠进口的实践,日本不只要尽量在资源供应国涣散收购,还要采纳进步上游资源自主开发份额,构建灵敏通明的世界商场,参加亚洲动力价值链等办法来确保资源供应。油气上游开发份额要从2016年的27%提升到2030年的40%,煤炭上游开发份额要保持在2016年的61%左右。与此一起,加强近海油气资源勘探,加速可燃冰商业开发进程。

  其五是将节能和氢能作为应对气候改变方针的重要抓手。节能减排要完结双控方针,即到2030年能耗总量要削减5030万KL,年削减量为280万KL,能耗强度与2012年比较要削减35%。2016年度能耗总量已削减880万KL,年均削减量为220万KL。在修建范畴,新建公共修建到2020年,新建居民修建到2030年均要实施“零能耗修建”法定标准,一起扩展领跑者准则适用范围。家用电器、照明器件、修建材料等能耗产品在领跑者准则推动下,其能效水平已获大幅进步,例如空调、彩电和冰箱能效比2001年别离进步了28%、71%和252%;在交通运送范畴,新动力轿车出售方针到2030年要到达新车商场的50%-70%,一起大力推行主动驾驶技能体系的实践使用;在工业范畴,石油危机后日本节能水平已走在世界各国前列,2012年能耗强度与2005年比较削减了34%。但近些年来能效水平一向改观不大。因而,新方案提出有必要很多选用人工智能、物联网、大数据以及电力需求主动呼应技能,并经过工业链需求侧横向和纵向的连动以及机器设备的融通,打破节能途径瓶颈,完结年均节能1%的方针。另一方面,日本将氢能作为应对气候改变和动力安全确保的一张主力,氢制备可取自多种多样的一次动力,具有可储可运的长处,为此而拟定了建造“氢能社会”的氢能根本战略方针,提出要构建制备、贮存、运送和使用的世界工业链,活跃推动氢燃料发电,扩展燃料电池及其轿车商场,方案到2030年遍及家用燃料电池530万台,遍及燃料电池轿车80万台。但当时仍面对技能、本钱、准则和根底设施等问题的应战。

  其六是新增加了面向2050年的动力情形展望。日本根据巴黎协议提出了到2050年完结从“低碳化”迈向“脱碳化”的动力转型新方针,完结这一方针关键在于颠覆性的技能创新。日本在氢能和燃料电池、储能、核能、海优势电、地热、火电技能等范畴储藏了最先进的动力技能财物,具有引领世界脱碳化技能潮流的潜力。可是,因为动力技能开展的可能性和不确定性,以及世界动力局势改变的不明朗性,2050年动力长时间展望将变得难以准确猜测。因而,日本的长时间动力情形展望并未沿袭传统的模型猜测范式,不再是一个线性的方针规划,而是选用多元化情境的规划;不再重视单一动力体系的经济性,而是聚集包含电、热、气和网管线集成互补动力体系的优化形式;完结途径也不再着重各个子动力体系内的单一举动道路图,而更重视动力方针、动力交际、动力工业链与根底设施重构、动力金融等四位一体互动的“总体战”。面向2030年规划是一个详细的、可预见的举动纲要,包含扩展可再生动力,削减核电依存度,下降火电占比,加强节能和能效技能等动力转型的根本方针,而面向2050年展望则更多的是动力转型的方针、方向和愿景,因为未来情形具有动摇性、复杂性、不确定性和含糊性,方案要点在于论述应对动力竞赛局势改变的根本战略。

  巴黎协议收效后,全球可再生动力商场跟着技能不断进步和本钱连级下跳而加速遍及推行速度,核电因受福岛核事端影响本钱激增而放缓建造脚步,煤电因排放污染严峻而开展空间受限,页岩气革新后化石动力商场价格动摇增大,且地缘政治危险增强。而一起新动力工业则体现得如火如荼,出资和技能开发大多集中于储能、电动轿车、分布式动力、才智动力等范畴,呈现了形式多样的新业态和新业种,造就了巨大的新商场。为此,各国纷繁抢占动力技能进步先机,追求新一轮科技革新和工业革新竞赛的制高点。根据上述局势判别,日本最新的动力根本方案以构建多维、多元、柔性的动力供需体系为方针,着重从“低碳化”迈向“脱碳化”关于完结动力转型的重要性,活跃抢夺动力技能的主导权,显示了日本欲树立“动力技能霸权”的野心。新方案也不乏存在方针自相矛盾之处,例如可再生动力开展方针设定过低,而燃煤火电和核电占比则偏高,显着违背动力转型战略轨迹,并且跟着日本人口削减和经济增加减速,关于未来日本电力有用需求评价也显缺乏。虽然如此,它仍不失对我拟定动力中长时间开展战略和方针规划具有严重的学习含义和启示效果。

  【作者为世界清洁动力论坛(澳门)副理事长兼秘书长、我国经济社会理事会理事、武汉新动力研究院研究员】

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